提高代表建議辦理工作成效淺析

九江人大信息網   發布時間:2015年11月10日   打印本頁   關閉窗口

   人大代表向本級國家機關提出議案和建議、批評、意見,是憲法和法律賦予的民主權利,是代表人民直接參與管理國家和社會事務,管理經濟和文化事業,實現政治參與、民主監督的有效形式。提高建議辦理工作質量,是尊重代表民主權利、支持人民當家作主、堅持和完善人民代表大會制度的重要體現。近年來,隨著民主法治進程的不斷推進,廣大人民群眾和代表民主意識的不斷增強,人大代表的履職積極性逐步提高,特別是縣級人大代表把依法提出建議、批評和意見作為參與地方社會事務管理、參政議政、民主監督的有效形式。代表提出的建議、批評和意見所涵蓋的內容也日益廣泛,對建議辦理工作要求和期盼值也越來越高。下面就如何在新形勢下進一步做好代表建議辦理工作,提高辦理質量成效作一淺析。

  一、存在的問題及原因

  從具體實踐來看,每年“一府兩院”及承辦單位,就代表提出的涉及民生的熱點難點問題,做了大量的工作,付出了很多努力,為群眾辦了不少實事,解決了不少久拖未決、群眾關注的問題。但是受經濟社會發展條件制約、代表建議質量等因素影響,代表建議辦理工作仍存在辦結率不高的問題,突出表現在四個方面。

  (一)個別代表提出的建議質量不高。代表建議質量高低,客觀上影響著辦理效果。有的代表從個人利益出發,所提建議有失偏頗,只考慮自身利益不顧全局;有的代表提出的建議缺乏深入細致的調查研究,一件建議提出了涉及不同領域的多問題,缺乏針對性和可操作性;有的只注重面上的情況,不研究深層次問題,提出的建議較為簡單,很多僅局限于一些諸如幫助修橋砌路、解決債務資金等方面的局部問題;有的把不屬于人大和“一府兩院”職權范圍的事項作為議案或建議提出,如要求解決村(居)干部待遇保障問題等。

  (二)建議交辦工作的準確性還有待提高。如一些代表所提的涉及自身所在部門的建議,本希望政府協調解決或出臺有關政策,卻交還給代表所在的部門給予答復,至使建議的答復成為“空文”。一些由多部門共同承辦解決的建議,在確定主辦單位和協辦單位時存在職責不準確、分工不合理,導致建議在辦理過程中承辦單位互相推諉。由于交辦不準確,造成承辦單位勉強答復,甚至無法答復,所提問題難以解決。

  三)承辦單位重答復、輕落實的現象還存在。有的承辦單位雖然重視辦理工作,采取了相應的辦法和措施,但真正落實和解決問題的卻不是很多。有的不是把功夫花在如何研究落實代表建議上,沒有下大力氣集中力量克服困難解決代表提出的問題,而是花在做代表的說服解釋工作上面,“軟磨硬泡”,代表礙于情面,只好表示“滿意”、“基本滿意”。盡管代表建議辦理工作的滿意率都很高,但實際辦結率與滿意率差距明顯,辦理工作仍停留在“答復型”階段。

  (四)建議辦理督辦力度還須進一步加強。督辦部門在督辦過程中,以電話督辦、文件催辦為主,深入基層現場督辦、督導檢查較少;人大常委會對代表建議督辦主要由選任聯工委負責,沒有充分發揮各工委結合對口監督部門抓督辦的優勢。

  二、幾點建議

  (一)從提高代表素質著手,把好質量關。

  代表建議質量的高與低,直接影響著辦理效果。為此,要從提高代表議政能力入手,不斷提高代表建議質量。

  1、加強代表業務知識水平培訓。通過舉辦代表培訓班,針對一些代表存在的上下情況不明、法律法規知識不足、人大知識不精等實際,切實加強和改進代表的學習培訓工作,不斷提高履職能力和水平,為正確行使人大代表的神圣職責打下良好基礎。

  2、拓寬代表知情知政渠道。通過邀請代表列席人大有關會議,組織代表開展視察、調查、執法檢查活動,讓代表充分了解本行政區域內的大事,了解縣委中心部署和“一府兩院”主要工作。在每年人代會前,人大常委會要指導代表小組開展集中視察、專題調研和學習活動,引導代表圍繞涉及全局性的、關系民生的重大事項,圍繞百姓普遍關心的“熱點”、“難點”問題深入實際、深入基層、深入群眾進行調查研究,廣泛聽取各方意見,掌握真實情況,科學分析、篩選、綜合,然后提出合理合法、有針對性和可操作性強的議案和建議。

  3、加強會前輔導培訓和審核把關。在人代會召開前,人大常委會要立足全局,提前介入,以代表活動小組為單位,加強對代表小組負責人以及鄉鎮人大主席的培訓,針對人代會期間代表如何履職、如何寫好代表建議,進行專題輔導,提高人大代表的業務水平。同時,要按照三級把關制度,做好建議的前置審查工作。對事由不充分、缺乏針對性、措施不明確的建議發回代表重新整理,從而在源頭上有效地把好代表建議質量的入口關。

  (二)以完善辦理機制為抓手,實現辦理工作的規范化和制度化。

  1、完善建議交辦、辦理和督辦機制。每年人代會期間,要認真做好建議的登記、分類等交辦前的準備工作。人代會閉會后,要及時召開交辦會,統一認識,分清職責,全面落實主要領導負責把關、分管領導負責督辦、職能科室辦理機制和“四級審簽”制度。人大常委會在督辦重點建議時,要充分發揮人大各委辦的作用,對涉及各委辦工作范圍的建議由各委辦督辦。

  2、建立建議辦理工作公示機制。通過人大網絡信息平臺,建立代表建議辦理工作公示欄,及時公開代表建議內容、承辦單位和辦理結果,進一步提高代表建議辦理工作的透明度,讓辦理工作置于代表和群眾監督之下,強化承辦單位責任意識。

  (三)加強宣傳,推動辦理工作向深層次發展。一方面要加強內部宣傳。人大常委會和“一府兩院”自身要通過編印代表建議辦理內部通報或簡報,反映整個辦理過程的全貌和具體情況,內容包括建議的交辦、部署情況,承辦單位的態度、進度和效果,代表滿意程度等。另一方面要加強外部宣傳。報刊、廣播、電視等新聞媒體應加大對代表建議辦理工作的宣傳報道力度、深度和廣度。對答復及時、辦理成效好的承辦單位進行公開表揚;對不依法答復、辦理不力、敷衍塞責、代表意見較大的承辦單位予以公開曝光。通過這些富有成效的輿論監督,逐步推動辦理工作向深層次發展。

  (四)探索第三方評估機制。對代表建議辦理雙向評價調查中辦理態度滿意但辦理結果不滿意的建議進行分析研究,從每個分類中篩選出1-2條具有代表性的建議,連同二次辦理后代表仍不滿意的建議,一并交建議評估組進行評估。建議評估組由人大代表、常委會委員、人大機關退休老同志、專家學者以及“一府兩院”等單位選出的業務骨干組成。評估組成員通過個人評估與集體討論、實地勘察、與代表溝通、走訪辦理單位等方式,實事求是地形成客觀獨立的評估報告。隨后召開點評會,讓代表與建議承辦方坐到一起,面對面進行交流。建議評估組站在公正的立場上,對建議辦理工作逐一評價,指出問題與不足。通過第三方介入,站在公正的立場上對辦理結果予以客觀公正的評價,可以讓代表擺脫評價時的糾結和無奈,增進代表和建議承辦方的相互理解,督促相關問題的最終解決,從而在一定程度上提高建議的辦成率,達到代表的“真滿意”。(修水縣人大選任聯工委 胡鵬)

  

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